تكاليف وإيرادات إدارة النفايات الصلبة في بحر دار، إثيوبيا

أولا: تقديم

غالبًا ما تستهلك عملية إدارة النفايات الصلبة نسبةً كبيرةً من إجمالي الميزانية المحلية في مدن البلدان ذات الدخل المنخفض والمتوسط. وعلى الرغم من العبء الاقتصادي الكبير، كثيرًا ما تكافح السلطات المحلية لتوفير خدمات كافية وموثوق بها للجميع. ووفقًا للبنك الدولي ووكالة التنمية الدولية التابعة للولايات المتحدة، فمن الشائع أن تنفق البلديات في البلدان النامية ما بين 20% و 50% من ميزانيتها المتاحة على إدارة النفايات الصلبة، والتي غالبًا ما تتوفر فقط لخدمة أقل من 50% من السكان.

وقد أدت أوجه القصور في القطاع العام بالإضافة للتكاليف المتزايدة باستمرار إلى قيام السلطات المحلية بدراسةٍ تحليلية حول ما إذا كان من الممكن توفير هذه الخدمة على نحو أفضل من قبل القطاع الخاص. وقد برزت الشراكات بين القطاعين العام والخاص على نحو متزايد كبديل لتحسين أداء خدمات النفايات الصلبة البلدية بتكاليف أقل. ولكن حتى مع وجود نهج جديد للشراكة، فإن الجوانب المالية لإدارة النفايات الصلبة في البلديات لا تزال موضع حرج من أجل لضمان استدامة النظام. حيث تشمل الجوانب المالية: تخصيص الميزانية، وحساب التكاليف، والرصد والتقييم المالي؛ بهدف توفير كافة الأموال الازمة لتغطية نفقات التشغيل الخاصة بخدمة التجميع. فضلًا عن توفي رأس المال اللازم للاستثمارات الجديدة أو أعمال الصيانة الضخمة. لكنه نادرًا ما يتم توظيف هذه الآليات، ونادرًا ما تعرف البلدية التكلفة الفعلية لتقديم الخدمة.

وفي حين أن رأس المال الخارجي قد يكون مُخصصاً في كثير من الأحيان من أجل استثمارات كبرى؛ فإن التكاليف التكرارية ينبغي أن تغطيها مجموعة من رسوم المستخدمين والضرائب المحلية. ولكن قد يلزم قدر من الدعم المالي المتبادل و / أو التمويل من مصادر حكومية، لضمان خدمةٍ منصفة ومع ذلك، قبل اتخاذ أي قرار استراتيجي بشأن كيفية المضي قدمًا، فإنه كخطوة أولى لا غنى عنها يتعين فهم كامل للتكاليف الحالية لتقديم الخدمات والإيرادات ذات الصلة.

وعادة ما يتم التقليل من إجمالي التكاليف بنسبة تصل إلى 50%. ومن أجل الحفاظ على الاستدامة المالية، من المهم أن تؤخذ جميع التكاليف المالية القصيرة الأجل والطويلة الأجل في الحسبان، وأن يتم اتخاذ إجراءات للحصول على إيرادات منتظمة لتغطية هذه التكاليف. إن غياب الرصد والتحليل الماليين المحددين للبيانات هو أحد العوائق الرئيسية لعدم القدرة على الحفاظ على أي تحسين متصور لنظام إدارة النفايات الصلبة.

وتهدف هذه الدراسة إلى سد هذه الفجوة من خلال تحليل تكلفة وإيرادات شركة النفايات الخاصة في مدينة (بحر دار)، في إشارةٍ إلى مجموعة خيارات حول كيفية تحسين الاستدامة المالية في إدارة النفايات الصلبة في البلدان النامية.

وتعتبر مدينة (بحر) - التي تضم 220 ألف نسمة في شمال غرب إثيوبيا - واحدةً من أسرع المدن نموًا في البلاد (برنامج الأمم المتحدة للبيئة، 2010 أ). وإذا استمر معدل النمو السكاني السنوي الحالي البالغ 6.6%، سيتضاعف عدد سكان المدينة خلال 11 عاما. وبالتالي، فإن الحاجة إلى إدارة النفايات الصلبة بشكل كاف لا يرقى إليها الشك، وتقر بها البلدية.

في عام 2008، تم الاتصال بالحكومة المحلية من قبل شركة نفايات خاصة مؤسسة حديثًا، وعرضت تولي خدمات جمع النفايات ونقلها والتخلص منها. وأقرت البلدية بأنه على الرغم من ارتفاع النفقات، فإنها لم تتمكن من تحقيق خدمات مرضية بما فيه الكفاية، مما أدى إلى انخفاض كفاءة التجميع. ومن ثم وافقت على الاستعانة بمصادر خارجية في إدارة النفايات الصلبة عن طريق التعاقد مع شركة النفايات الخاصة.

واستبعد من هذا الترتيب الجديد مهامٌ أولى مسئوليتها البلدية، شملت مراقبة تقديم الخدمات ومراقبة الجودة، المهام التي تظل مسؤولية القطاع العام، أي إدارة المدينة. ونتيجة لهذا الترتيب، تحققت تحسينات واضحة في نظافة المدينة (برنامج الأمم المتحدة للبيئة، 2010 ب). ومع ذلك، لا يزال هناك تحد كبير يتمثل في كفالة استمرار هذه الشراكة، الأمر الذي يعتبر أحد العوامل الهامة في درجة الاستدامة المالية، أي جعل النفقات الجارية لتوفير الخدمة قابلة للاستعادة بما فيه الكفاية من خلال نظام إيرادات يتسم بالكفاءة والإنصاف.

وقد تم توجيه البحث الذي أجري في (بحر دار) ليتعلق بخصوص مسألة ما إذا كانت الشركة الخاصة قادرة على توليد إيرادات كافية من أنشطتها لتعويض التكاليف وتحقيق بعض الأرباح. أو بعبارة أخرى، كيف يمكن للنظام المالي أن يكون مستدامًا، وإذا لزم الأمر: أين وكيف يمكن تحسينه. وتعرض هذه الورقة ترسيم الهيكل المؤسسي والتنظيمي وتقدم وتناقش نتائج التقييم المالي. وفي الختام، وبناء على البيانات المتاحة، تقترح بعض التوصيات كيف يمكن تحسين الجوانب المالية الحالية.


ثانيًا: المنهجية

تسير الأساليب المستخدمة في هذا البحث على منهج نوعي وكذلك نهج كمي، وتتلخص بإيجاز على النحو التالي:

• تحليل الوثائق والمواد المطبوعة: من ناحية، فإن الوثائق المتعلقة بالتقييمات المالية في إدارة النفايات الصلبة ترتبط بحالة البلدان ذات الدخل المنخفض والمتوسط؛ ومن جهة أخرى، ترتبط مباشرة أو غير مباشرة بحالة إدارة النفايات الصلبة في (بحر دار).

• الملاحظات التي تمت مشاركتها بشأن حالة إدارة النفايات الصلبة في بحر دار والمناطق المحيطة بها لفهم إعداد النظام.

• تحليل تدفق المواد مع مصادر البيانات الثانوية (Brunner and Rechberger, 2004) الذي يتضمن وصفا لنظام تدفقات النفايات الصلبة في بحر دار، والذي تم توضيحه من خلال رسم تخطيطي للعملية. (Rodic et al., 2010).

• تحديد القائمين على الأمر وتقييمهم (Schmeer, 1999) مما يحدد الهيكل المؤسسي والتنظيمي، فضلا عن تقييم مدى تأثيرهم واهتمامهم ومواقفهم.

• مقابلات شبه منظمة مع مجموعة واسعة من القائمين على الأمر للحصول على معلومات عن التوظيف والبنية التحتية والتكاليف وظروف العمل.

• تم التحقق من المعلومات التي تم الحصول عليها من خلال المقابلات بهدف إعادة تقييم الثغرات والاختلافات في المعلومات. وقد استندت الأسئلة التي تم التقييم تبعًا لها على المسائل الخلافية.

• تحليل التكاليف المصنفة في أنشطة إدارة النفايات الصلبة (محاسبة تكاليف العمليات) وإيرادات المصادر.

وقد اقتصر التقييم المالي وتحليل الإيرادات على أنشطة شركة النفايات الخاصة، بهدف فهم الاستدامة المالية لهذه الجهة الرئيسية المعنية بتقديم الخدمات في نظام إدارة النفايات الصلبة في بحر دار. ولم تدرج في هذا التحليل التدفقات المالية الأخرى ولا القائمون المهمون مثل قطاع جمع وإعادة التدوير غير الرسمي نظرا لقلة البيانات المتاحة. وتم تقسيم التكاليف في الدراسة التحليلية إلى تكاليف الاستثمار الأولية - وتسمى أيضا النفقات الأساسية (Capex) والنفقات التشغيلية (Opex).

النفقات الأساسية هي النفقات التجارية لخلق فائدة مستقبلية كحيازة الأصول، مثل البنية التحتية والآلات والمعدات، أو تحسين المرافق القائمة بحيث تزداد قيمتها كجزء من الأصول. بينما تندرج النفقات اللازمة للعمل اليومي للأعمال التجارية مثل المرتبات والصيانة والإصلاحات الصغيرة تحت قسم نفقات التشغيل؛ ويشمل ذلك الاستهلاك السنوي للبنية التحتية والمعدات بنسبة 20%، وهو الرقم الذي تستخدمه شركة النفايات الخاصة. ولم يُنظر في هذه الدراسة أمر التكاليف النهائية (التكاليف الطويلة الأجل والعوامل الخارجية)، حيث أن هذه التكاليف بشكل عام يصعب قياسها كميا، وغالبا ما تهملها السلطات المسؤولة تماما في الميزانيات. على سبيل المثال: ميزانية إغلاق الموقع أو صيانة ما بعد الإغلاق، وتكاليف الحد من تلوث البيئة، وما إلى ذلك. وجميع القيم النقدية مدرجة بالدولار الأمريكي، حيث يعادل الدولار الأمريكي 17 فرنك إسترليني) اعتبارا في أبريل / نيسان 2011.

لفهم العمليات والأحداث التي أدت إلى الوضع الحالي وسياقها الزمني؛ تم استخدام الجداول الزمنية وتحليلات الأوضاع وتم إدراجها في أسئلة مقابلات القائمين. ومع ذلك، فإن البيانات المالية الكمية التي تم جمعها لا تمثل سوى لقطة من الزمن، وتغطي فترة السنتين من يوليو 2009 إلى يونيو 2011. أما زيارة الموقع، والمقابلات، وجمع البيانات وقعت في بحر دار من أبريل إلى يوليو 2011. وبدأت الدراسة التحليلية تزامنًا مع عملية جمع البيانات ثم امتدت بعدها على مدار سنة بعد زيارة الموقع.


ثالثا: النتائج والمناقشة

1- نظام إدارة النفايات الصلبة في بحر دار

لقد استخدم تصنيف الواقعين داخل دائرة إدارة النفايات الصلبة (إلى مقدمي الخدمات والمستخدمين والوكلاء الخارجيين) هنا في الدراسة للحديث عن مختلف المستفيدين من العملية وإدوارهم الوظيفية والصلات البينية في نظام إدارة النفايات الصلبة في بحر دار. وتصف السهام إما: وظائف خدمية مختلفة (جمع النفايات وإعادة التدوير وما إلى ذلك)، أو وظائف الدعم (المالية أو البحثية)، أو الوظائف التنظيمية والقانونية (مثل اللوائح والتشريعات الوطنية).

وقد شهد نظام إدارة النفايات الصلبة في بحر دار بعض التغييرات التنظيمية والمؤسسية الرئيسية في السنوات الماضية. ففي عام 2008، قامت بلدية بحر دار بإسناد أنشطة إدارة النفايات الصلبة البلدية الرئيسية (جمعها ونقلها إلى مقالب النفايات) إلى شركة خاصة لإدارة النفايات. والسبب الذي أدى إلى هذا القرار لا يمكن تحديده بالضبط. ولكن هناك أدلة من المقابلات التي أجريت على أن الشركة الخاصة تمكنت من تقديم دراسة جدوى ممتازة عن الكيفية التي تنوي بها تحسين الخدمة بتكلفة أقل. وبهذا، تمكنوا من إقناع صناع القرار السياسي والعامة بالبدء في هذا المشروع. وعلاوة على ذلك، هناك أيضا بعض المؤشرات من المقابلات التي أجريت على أن الاتجاه العالمي في نقل الخدمات الحضرية إلى القطاع الخاص (أوتنغ - أبابيو، 2010) أثر على صناع القرار في متابعة هذه الاستراتيجية لصالح بحر دار. غير أن هذا النهج لمشاركة القطاع الخاص لم يكن نتيجة لعطاءات قدمها مختلف مقدمي العروض، وإنما نتيجة اقتراح قدمته شركة نفايات خاصة وقرار سياسي بتخصيص المهمة لهذه الشركة. ويبدو أن شركة النفايات الخاصة، مع قيادتها الريادية، مقتنعة بأن توفير هذه الخدمة للمدينة والوصول إلى القيمة في النفايات يمكن أن تولد أرباحا للشركة.

ويستثنى من اتفاقية العقود الخاصة الأنشطة المتعلقة بالصناعة والرعاية الصحية؛ حيث لا تعتبر جزءا من النفايات البلدية الصلبة. كما لم يتم تخصيص كنس الشوارع إلى شركة النفايات الخاصة حيث أن هذه الخدمة لا تزال تقدمها الخدمات البلدية إما من قبل موظفي البلدية أو في بعض المناطق في المدينة من خلال التعاقد من الباطن مع المؤسسات الصغيرة والمتوسطة.

ولا يزال رصد الأداء مهمة للقطاع العام، ولا سيما إدارة المدينة. غير أن مهمة الرصد هذه لم تحدد بوضوح في الاتفاق، وهو أمر شائع للأسف كما وصفه أيضا (سيمويس وآخرون 2012). عادة يقوم موظفو البلدية بفحص أحياء المدينة بشكل عشوائي والتحقق من النظافة (مع معايير غير محددة) أو الرد على شكاوى المقيمين.

أكثر من نصف (53%) من إجمالي النفايات الصلبة المتولدة في مجموع 9 كيبيليس (الاسم الذي يطلق على وحدات الحي الإدارية) في بحر دار عبارة عن النفايات المنزلية من المناطق السكنية. و 27% أخرى هي نفايات القطاع التجاري، و 17% من المؤسسات، و 3% من كنس الشوارع (UNEP، 2010a). وتشكل نفايات الطعام ونفايات الفناء 43% و 12% على التوالي من إجمالي إنتاج النفايات، وتبلغ حصة الرماد والتربة 24%. الورق مع 9% والبلاستيك والحجارة مع كل 3% هي مزيد من الكسور. وتتألف النسبة المتبقية البالغة 6% من المنسوجات والزجاج والمعادن والمطاط والجلود والنفايات الإلكترونية وغيرها من المواد غير المحددة (برنامج الأمم المتحدة للبيئة، 2010 ب). ويقدر متوسط نصيب الفرد من توليد النفايات في بحر دار ب 0.25 كجم / يوم مخصص للنفايات المنزلية فقط و 0.45 كجم / يوم عند أخذ النفايات التجارية والمؤسسية ونفايات الشوارع في الاعتبار (UNEP، 2010a). وتعتبر هذه الكميات وخصائصها نموذجية بالنسبة للمناطق الحضرية في البلدان النامية (كوانترو، 1983؛ UNEP أند كالريكوفيري، 2005). حاليا فإن العقد مع شركة النفايات الخاصة يغطي جمع النفايات الصلبة المحلية في 8 كيبيليس.

ومنذ مشاركة شركة النفايات الخاصة، زادت تغطية التحصيل من حوالي 50% في عام 2005 إلى 67% في عام 2010 (برنامج الأمم المتحدة للبيئة، 2010 أ). ومن ثم، تم جمع 73 طناً في اليوم من مجموع 109.5 طن يتم تخليفها في اليوم، مما يدل على تحسن كبير في نظافة المدينة (برنامج الأمم المتحدة للبيئة، 2010 ب). وبمقارنة هذه النتائج مع النتائج التي توصلت إليها مدن البلدان النامية الأخرى، فإن الأمر يسير بشكل جيد؛ حيث أدت مشاركة القطاع الخاص إلى تحسينات كبيرة في الخدمات.

ففي تنزانيا على سبيل المثال، تحسنت تغطية جمع النفايات الصلبة من 10% في عام 1994 إلى 40% في عام 2001 (كاسيفا أند مبوليغو، 2005). بعض المناطق في بحر دار لا تزال تعاني من نقص خدمة الجمع حيث يصعب الوصول إليها من قبل جامعي النفايات، وبالتالي تحتاج إلى كميات كبيرة من الوقت للخدمة. ونظراً لأن عدد المعدات (الشاحنات) المتاحة للشركة محدود، فإن زيادة التغطية إلى المناطق غير المخدومة تشكل تحديا.

ولم يتغير هذا المبلغ المتوسط من النفايات المحصلة من عام 2010 بشكل ملحوظ خلال الفترة التي استمدت منها البيانات المالية لهذه الدراسة (تموز / يوليه 2009 إلى حزيران / يونيه 2011). وعند النظر في مزيد من التفاصيل عن تغطية المجموعات الفردية لمولدات النفايات الصلبة المختلفة، توجد فروق ذات دلالة إحصائية في أداء الخدمة. وفقا لشركة النفايات الخاصة، يتم جمع حوالي 70% (~ 39 طن / اليوم) من إجمالي النفايات المتولدة في الأسر و 80% (~ 23 طن / اليوم) من القطاع التجاري. أيضا، تجتاح الشوارع يجمع ما يقرب من 70% (~ 2 طن / اليوم) من القمامة زرع على 35 كم من الطرق المغلقة من بحر دار. وعلى النقيض من ذلك، لا يتم جمع سوى 50% (~ 9 طن / اليوم) من النفايات المتولدة من قبل المؤسسات حيث أن العديد من المؤسسات تفضل التخلص من النفايات أو حرقها بالاعتماد على أنفسهم.

وكشفت الدراسات الاستقصائية أن شركة النفايات الخاصة لديها عدد من الموظفين يبلغ 270 جامع للنفايات الصلبة، و 28 منسق، ورئيسا واحدا للعمليات الميدانية؛ تسهم جميعها في الوفاء بالالتزامات التعاقدية. ويخصص لجامعي النفايات (الذين يقسمون إلى مجموعات تضم نحو 15 شخصا، تتألف من منسق واحد) مناطق مختلفة داخل المدينة. ويقومون بتغطية نقاط تجميع أولية _حيث يتم وضع أكياس النفايات الصلبة من قبل السكان عند مداخل المجمعات السكانية_ ونقل النفايات في أكياس بلاستيكية أكبر تحمل على أكتافهم أو في عربات الدفع اليدوية إلى واحدة من نقاط تجميع شبه رسمية.

وقد تم تحديد حوالي 100 نقطة تجميع في جميع أنحاء المدينة. عند كل نقطة تجميع، ينتظر سائقي الشاحنات فترة تأخر فريق التجميع، ثم يتم تحميل الأكياس يدويا في الشاحنات. ولدى شركة النفايات الخاصة أسطول مكون من 7 شاحنات تجميع ذات فتحات منخفضة، سعة كل منها 4 متر مكعب. ويعمل في المتوسط ما بين 5 و 6 شاحنات في أي وقت وتستخدم بانتظام. ويقومون بنقل النفايات من نقاط التجميع إلى مقالب مفتوحة تبعد حوالي 7 كم خارج المدينة.

والطريق المؤدي إلى مكب النفايات هو في الغالب طريق حصى خشن، مما يثقل هذه الشاحنات المستعملة القديمة ويسبب الأعطال المتكررة والحاجة إلى الإصلاحات. لكن صيانة وإصلاح هذه الشاحنات يشكل مشكلة كبيرة، حيث أن العلامات التجارية الصينية وقطع الغيار من الصعب العثور عليها في إثيوبيا. ويؤدي ذلك إلى تأخيرات طويلة في توريد قطع الغيار، مما يؤدي إلى توقف طويل لعمل الشاحنات.

وتتم إعادة التدوير أساسا من قبل القطاع غير الرسمي. وعلى الرغم من عدم وجود قانون لتبرير نشاطهم، فإن السلطات البلدية تتسامح بصمت مع الاعتراف بمساهمتها الإيجابية في الحد من النفايات. وفي مكب النفايات، يستعيد 10-15 من عمال جمع النفايات غير الرسميين المواد القابلة لإعادة الاستخدام والقابلة لإعادة التدوير مثل المعادن والنظارات والبلاستيك والمنسوجات، وبيعها للوسطاء أو إلى شركة النفايات الخاصة (وركو، 2012). وعلاوة على ذلك، يقوم المشترون غير الرسميين المتجولين، البالغ عددهم نحو 70 شخصا، بجمع المواد القابلة لإعادة التدوير مثل المعادن والبلاستيك والنظارات وألواح الحديد المموج والعلب وبطاريات السيارات وغيرها الكثير. وهم يشترون هذه المواد من الأسر ومن ثم يبيعونها إلى أحد الوسطاء في بحر دار(وركو، 2012 ). وهناك مجموعة أخرى من حوالي 50 من عمال إعادة التدوير غير الرسميين يقومون أيضا بتجميع بعض أجزاء النفايات مع التركيز بشكل خاص على المنسوجات والأحذية مقابل حاويات بلاستيكية جديدة ومقالي صلصة وملاعق وأدوات منزلية أخرى؛ اعتماداً على نوعية النفايات التي تم الحصول عليها.

وأخيراً تم تحديد اثنين من مربي الخنازير في شمال شرق المدينة، ويقومان بجمع 2.5 طن يوميا من نفايات المطبخ لتغذية ما مجموعه 650 خنازير. وتصدر هذه النفايات من الفنادق والمطاعم والحرم الجامعي ويتم جمعها باستخدام عربات جر. ومع ذلك، وفقا لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة (2010b)، فإن نسبة إعادة تدوير النفايات الصلبة في بحر دار تبلغ أقل من 1%، وبالتالي وصفت بأنها ضئيلة. وتظهر البيانات القليلة التي جمعت عن دور القطاع غير الرسمي وأهميته.

تبذل شركة النفايات الخاصة جهودا كبيرة لدمج شركات إعادة التدوير غير الرسمية في نظام إدارة النفايات الصلبة الرسمي. وللوصول إلى المزيد من المواد القابلة لإعادة التدوير، وبالتالي القيمة من هذا المورد، تحاول الشركة أن تكون "وسيطا" مما يعني أنها تشتري مواد قابلة لإعادة التدوير من القطاع غير الرسمي، وتخزينها ثم بيع كميات أكبر للصناعات أو المشترين في أديس أبابا. ويؤدي ذلك إلى بعض الفوائد المالية على الرغم من أن النشاط لا يزال محدودا جدا في هذا النطاق.

يتم جمع ما يقدر ب 73 طن / اليوم من النفايات الصلبة والتخلص منها، في حين أن الكمية المتبقية غير المحصلة (29.5 طن / اليوم) يتم حرقها أو دفنها أو إلقاءها ببساطة على ضفاف البحيرة أو في الأنهار (UNEP، 2010a ). وعلى الرغم من أن قانون النفايات الصلبة في إثيوبيا يتضمن حظرا صريحا للتخلص العشوائي من القمامة في الشوارع والحدائق العامة ومحطات الحافلات ومحطات القطارات والمسطحات المائية؛ فإن هذا القانون لا ينفذ بشكل فعال ولا يوجد عقاب على الانتهاكات (قانون إدارة النفايات الصلبة في إثيوبيا، 2007). ويتم تشغيل موقع التخلص المفتوح دون النظر في أي ممارسة هندسية سليمة لمدافن القمامة (أي: بوابة دخول للمراقبة والرصد، ولا توجد غرف مصممة أو قوالب، ولا أنظمة سحق، ولا طبقة تغطية).

وفي عام 2010، تم هندسة وتصميم "مركز إعادة تدوير النفايات العضوية المتكاملة" من قبل شركة النفايات الخاصة، وهي وشركة مقرها في أديس أبابا تعمل في مجال الطاقة المتجددة. بدأ البناء في 2011 (على بعد 1 كم من المقالب) بهدف إضافة قيمة جزء صغير من النفايات العضوية التي تم جمعها. مصطلح "متكامل" يقف على نهج من ثلاثة تقنيات مختلفة لإعادة تدوير النفايات العضوية:
[ol]
  • قولبة الفحم.

  • التخمر اللاهوائي.

  • السماد.

  • [/ol]

    ويمكن الاطلاع على وصف لهذا "المركز المتكامل لإعادة تدوير النفايات العضوية" وتقييم جدوى له في (لوهري وآخرون. (2013)).


    2- تكاليف خدمات إدارة النفايات الصلبة الحالية في بحر دار

    وتم تقسيم التكاليف في الدراسة التحليلية إلى تكاليف الاستثمار الأولية - وتسمى أيضا النفقات الأساسية والنفقات التشغيلية.

    رأس المال الأساسي (الأصول): في العامين الأولين من التشغيل، حصلت شركة النفايات الخاصة على ثلاثة قروض رئيسية للاستثمارات الرأسمالية.

    وكانت الاستثمارات الرئيسية الوحيدة في الأصول هي سبع شاحنات لجمع النفايات. وكان الشراء من خلال إدارة المدينة ودفع مباشرة من خلال القرض الحكومي (471.86 دولار أمريكي).

    وتحسب تكاليف صيانة الشاحنات تحت بند التكاليف التشغيلية. ويتم تأجير المكاتب والمرائب لذا فهي أيضا تحت بند النفقات التشغيلية، وبالتالي فهي ليست جزءا من النفقات الأساسية. أما التكاليف الأولية الأخرى، أي التكاليف التي تكبدتها في بداية عمل أو مشروع، مثل نفقات تعليم وتوعية العامة، فتتم تغطيتها من قبل إدارة المدينة ومنتدى المنظمات البيئية غير الحكومية.

    النفقات التشغيلية:

    وتسمى أيضاً التكاليف المتكررة، وتشمل نفقات التشغيل للتأكد من أن خدمة التجميع متوفرة على الدوام، مما يتضمن الحفاظ على الأصول، فضلا عن استهلاكها. ولدى شركة النفايات الخاصة محاسبة مفصلة عن جميع تكاليفها التشغيلية.

    الشكل 3 يظهر هذه النفقات في ثلاث فئات: الرواتب والمركبات الآلية، وكافة المصاريف الأخرى مثل المعدات المكتبية، والعربات التي تجر باليد، وما إلى ذلك شهريا على مدى فترة سنتين.

    وقد انخفضت الرواتب بنحو 26% في النصف الأول من العام، ومنذ ذلك الحين كانت مستقرة نسبياً. وانخفضت حصة تكاليف الموظفين من إجمالي التكاليف من 66% إلى 56%، وهو ما يمكن تفسيره بانخفاض عدد الموظفين. ومع ذلك، فإن المصروفات المتعلقة بالمركبات الآلية تظهر اتجاها سريعا بنسبة 82% على مدار 24 شهرا وزيادة في إجمالي التكاليف من 25% إلى 34%.

    وقد ساهمت النفقات الخاصة بالوقود / الزيوت / زيوت التشحيم، فضلا عن الإصلاح / الصيانة، في هذه الزيادة الإجمالية، على الرغم من أن متوسط وقت استخدام الشاحنات ظل مستقرا خلال هاتين السنتين. وفي الشهر الأخير من التحليل، تجاوزت حصة نفقات النقل وصيانة المركبات نفقات المرتبات. ويمكن تفسير الزيادة في تكاليف الوقود والزيوت ومواد التشحيم جزئيا بزيادة التعريفة على الوقود.

    وتعزى الزيادة الحادة في تكاليف الإصلاح والصيانة إلى المركبات القديمة التي عانت من عطل متكرر، مما أدى إلى ارتفاع نفقات الصيانة.

    تظهر مصروفات الإطارات قمم متقطعة ولكن لا يوجد اتجاه واضح. وكانت التكاليف الأخرى مستقرة تماما وتشكل ما بين 9% و 10% من مجموع التكاليف. وهكذا، وفي حين أن مرتبات الموظفين لا تزال تشكل الجزء الأكبر من النفقات، فإن تكاليف الإبقاء على أسطول النقل في طور التشغيل تزداد باطراد وسرعة.

    ويمكن تحليل التكاليف بطرق مختلفة - غالباً ما يشار إليها في الأوراق الأكاديمية، وتستخدم لتحليل القرارات - هي طرق تحليل التكلفة والفوائد (موريسي وبراون، 2004). ومع ذلك، فإن هذه الاستخدامات محدودة عندما يتم تحليل قابلية مقترح الأعمال. وتستخدم هذه الدراسة طريقة محاسبة تكاليف العمليات التي تسمى أيضا محاسبة التكاليف القائمة على النشاط والتي استخدمت بنجاح في قطاعات الخدمات الأخرى (إيميت أند فورجيت، 2005) للسيطرة على التكاليف واحتوائها. وتصنف التكاليف حسب العمليات الوظيفية المختلفة التي تحدد النظام معا. في هذه الحالة:

    - تكاليف جمع (الابتدائي) (مرتبات جامعي النفايات، الملابس، فواتير الهاتف، صيانة عربات الدفع، استهلاك العربات).

    - تكاليف النقل (رواتب سائقي الشاحنات والوقود والزيوت ومواد التشحيم وغسيل السيارات وتشحيمها والهاتف والقرطاسية وإصلاح وصيانة السيارات والإطارات واستهلاك السيارات).

    - تكاليف التحصيل النقدي (مرتبات جامعي الرسوم).

    - الإدارة العامة وخدمات الدعم (رواتب الموظفين الإداريين، وكهرباء المكاتب، والمياه، واللوازم المكتبية، واستهلاك معدات المكاتب، والكمبيوتر، والإكسسوارات، وما إلى ذلك).

    وهنا أيضاً يمكن تحديد التكاليف المتزايدة لنقل النفايات (وخاصة النفقات المتعلقة بالمركبات الآلية). على الرغم من أنها تميل إلى التقلب إلى حد كبير اعتمادا على الأعطال والإصلاحات اللازمة، فإنها وصلت إلى ارتفاع مثير للقلق في يونيو 2011. ويبلغ المجموع السنوي لإصلاح الشاحنات 8.843 دولار أمريكي. ويصل هذا المبلغ إلى 763 دولار أمريكي في السنة لكل شاحنة (7 شاحنات).

    وبالنسبة للعامين 2009/2010، بلغ مجموع التكاليف السنوية حوالي 160.000 دولار أمريكي (2.72 مليون دولار من دولارات شرق الكاريبي)، بينما ارتفعت التكاليف نفسها في الفترة 2010/2011 إلى نحو 180.000 دولار من دولارات الولايات المتحدة (3.06 ملايين يورو).


    3- الإيرادات

    تبين التحليلات أن شركة النفايات الخاصة لديها تدفق رئيسي واحد فقط من الإيرادات العادية، يعتمد على مدفوعات الرسوم الخاصة بخدمة جمع النفايات الصلبة. وحوالي 1% فقط من إجمالي الإيرادات يتم تحصيله من جمع ومبيعات المواد القابلة للتدوير مباشرة مثل البلاستيك (وهذا لا يشمل تدفق الإيرادات لقطاع إعادة التدوير غير الرسمي). ويمكن تمييز الإيرادات حسب نوع المواد المعاد تدويرها. وهناك ثلاثة أنواع مختلفة من العملاء: السكان والتجاريين والمؤسسات.

    ويتعين على كل أسرة دفع رسم شهري ثابت قدره 0.59 دولار أمريكي (10 بير إثيوبي) إلى جامعي الرسوم لشركة النفايات الخاصة، الذين يذهبون من الباب إلى الباب لتحصيلها نقدا.

    وبالنسبة للمؤسسات والتجاريين، فلا توجد تعريفة ثابتة. وتتفاوض شركة النفايات الخاصة على الرسوم الفردية مع كل عميل تجاري ومؤسسي على أساس كمية النفايات وتواترها. وتفيد التقارير بأن معدل السداد منخفض: فحوالي 50% من الأسر المعيشية تدفع رسوم التحصيل، في حين أن ما يقرب من 90% من المؤسسات التجارية والمؤسسات تدفع الرسوم بانتظام.

    إذن من إجمالي الإيرادات من مدفوعات خدمة جمع النفايات: 86% تأتي من المناطق السكنية والتجارية وحوالي 13% من المؤسسات. من أصل 86 تأتي من مركز السوق الذي يمكن اعتباره نوع خاص واحد من العملاء التجاريين؛ ولم تتوفر بيانات الإيرادات من يوليو / تموز إلى سبتمبر / أيلول 2009 ومن مايو / أيار إلى يونيو / حزيران 2011.

    وخلال السنة الأولى، جاءت الزيادة في الإيرادات نتيجة الحصول على عملاء جدد من المؤسسات. وفي السنة الثانية، زاد تدفق الإيرادات مع توفير المزيد من الخدمات للأسر المعيشية. وارتفعت الإيرادات من 8.235 $ في الشهر إلى 8.824 $ في الشهر. وظلت الإيرادات من المصادر المؤسسية على نفس المستوى عند نحو 1.941 $ في الشهر.

    وعند المقارنة بخدمة نفايات 26.645 طن من النفايات التي تم جمعها سنوياً (بمعدل 73 طن / اليوم)، فإن تكلفة الطن لعام 2010/2011 تبلغ 6.8 $ (115 بير إثيوبي). ويبلغ متوسط النفايات التي تخلفها العائلة التي تضم 11 فردا لكل أسرة (تشير إلى المفهوم المفتوح للأسرة كمجموعة من الناس الذين يعيشون تحت سقف واحد أو داخل مجمع واحد) 0.25 كجم / يوم (للنفايات المنزلية)، و 82.5 كيلوغرام لكل أسرة /الشهر. وبالتالي فإن التكلفة المرتبطة بجمع هذه الكمية من النفايات هي 0.56 $ (9.5 بير إثيوبي) لكل أسرة / الشهر. وحاليًا وصل هذا المبلغ إلى 0.59 $ (أو ما يعادله بالعملة المحلية) حاليا (10 بير إثيوبي). ومع ذلك، وبما أن كفاءة جمع الرسوم لا تتجاوز 50%، فإن الإيرادات المحصلة لا تستطيع تغطية تكاليف التشغيل.

    كما زادت الإيرادات السنوية خلال العامين الذين استغرقتهما الدراسة التحليلية من 111.176 $ إلى 137.059 $ في السنة، مما أدى بدوره إلى خفض إجمالي الخسارة الصافية من 48,824 $ إلى 43,529 $.

    وبالإضافة إلى ذلك، تجدر الإشارة إلى أن شركة النفايات الخاصة تتأخر في تسديد قروض كل من البلدية ومن برنامج الأمم المتحدة الإنمائي. وبلغت الخسارة الصافية في السنتين الأوليين (حوالي 353.92 دولارا) تمت موازنتها من رأس المال من برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، مما أدى إلى تحويل رأس المال الاستثماري المخصص لتغطية النفقات التشغيلية. مما يضيف بعض الوقت، لکنه یزید من العبء المستقبلي؛ لأن القروض تحتاج إلی تسدید وتظل تکالیف التشغیل أعلی من مستوى الإیرادات.


    4- نظرة إلى الأمام

    وفي حين أن التكاليف في نظام إدارة النفايات الصلبة في بحر دار آخذة في الازدياد - بصفة أساسية بسبب النفقات المتصلة بنقل النفايات - لا يوجد حالياً سوى نظام رئيسي واحد لاسترداد التكاليف: تحصيل رسوم المستخدمين من الأسر المعيشية والمؤسسات التجارية والمؤسسات.

    ومع ذلك، فإن الإيرادات من الرسوم المحصلة لا تكفي لتغطية جميع التكاليف. وبعبارة أخرى، فإن الاستدامة المالية غير مضمونة حاليا. ولتجنب الفشل المالي لاستراتيجيات الشركة يجب أن يتم تحسين وتحقيق استرداد التكاليف المالية. فإما أن تكون مصادر الإيرادات بحاجة إلى زيادة وتنويع، أو تخفيض التكاليف وزيادة الكفاءة من حيث التكلفة. وتناقش الخيارات الموضحة أدناه بعض الاحتمالات المحتملة التي تركز على التدفق النقدي. ومن الواضح أن تخفيض التكاليف عن طريق زيادة فعالية تكاليف الأنشطة هو أيضا خيار محتمل. وتشير الوثائق أن لتحسين الخدمات اللوجستية للنفايات تأثيرا إيجابيا على الكفاءة وانخفاض التكاليف. وفي هذه الورقة لا يناقش هذا الجانب إلا بطريقة هامشية، حيث لا تتوفر سوى بيانات محدودة يمكن أن توفر أدلة لزيادة الفعالية من حيث التكلفة. وعلى سبيل المثال، تساعد الدراسة الزمنية في تحليل هذه الجوانب بمزيد من التفصيل. غير أن المعلومات الرصدية تشير إلى أن الممارسة الحالية لجمع الأولي ليست فعالة من حيث الوقت. حيث يسير كل جامع جولة جمع واحدة فقط (مع أو بدون مركبة تجميع أولية)، ثم يقضي معظم الوقت في نقطة التجميع في انتظار وصول الشاحنة. في الحالات التي تصل فيها الشاحنة إلى نقطة التجميع قبل جامعيها يجب أن تنتظرنتيجة الخمول وبالتالي يحدث إهدار الكفاءة التشغيلية. وبالإضافة إلى تحسين حركة الوقت، يمكن أيضا توقع مكاسب كبيرة من حيث الكفاءة من خلال تدريب الموظفين وتوعيتهم من أجل تحسين تدفق العمل. وثمة تدبير آخر لتوفير التكاليف يتمثل في تقليل استهلاك الوقود، ووقت التوقف عن العمل، وإصلاح كل شاحنة، مما يوفر التكاليف. ويمكن تحقيق ذلك من خلال برامج لتدريب السائقين تهدف إلى ضمان التشغيل الملائم للمركبات مع الحد من الأعطال.

    كما أن الاستثمار في المركبات الجديدة لتخفيض تكاليف الصيانة، ووقت التوقف عن العمل، وتكلفة إصلاح المركبات، كلها خيارات لتقليل التكاليف التشغيلية، إلا أن هذا يزيد من الحاجة إلى رأس المال الاستثماري.

    ويمكن زيادة تدفقات الإيرادات من خلال تحسين جمع رسوم النفايات، أو رفع التعريفات الجمركية، أو حشد تدفقات جديدة من الإيرادات من خلال بيع المواد القابلة للتدوير أو استعادة الموارد و / أو الطاقة، وبالتالي إضافة التسلسل القيمي للنفايات. وفيما يلي عرض أربعة خيارات، ووصفت دراسة الجدوى _نوعيًا_ كيف يمكن زيادة الإيرادات، وتنويع آليات التمويل وتخفيض التكاليف.

    الخيار الأول: تحسين كفاءة تحصيل الرسوم عن طريق إضافة رسوم جمع النفايات الصلبة لرسوم إمدادات المياه

    تتبع شركة النفايات الخاصة فكرة زيادة معدل تحصيل الرسوم الشهرية لجمع النفايات. ويستند النهج الجديد إلى الخبرات المكتسبة من أديس أبابا. ويتبع المبدأ والافتراض بأن كمية المياه المستهلكة من قبل كل أسرة ترتبط بمبالغ النفايات المتولدة. حيث تستهلك الأسر الأكبر أو الأكثر ثراء المزيد من المياه، وتخلف أيضاً نفايات صلبة أكثر. وبالتالي، فإن تعرفة رسوم جمع النفايات ترتبط بفاتورة المياه وكمية المياه المستخدمة. وهذا النهج مشابه للنهج الذي تم توثيقه بشكل جيد في الأوراق، والذي يطلق عليه مبدأ "المسئول عن الملوث يقوم بالدفع" والذي غالباً ما يطبق في إدارة النفايات ولكن في هذه الحالة يرتبط باستهلاك المياه. ويتضمن هذا النهج أيضا عناصر من نهج الشباك الواحد الذي يسهل جمع التعريفات ولكنه يوفر أيضاً تيسير طريقة الدفع للمقيمين، حيث يمكن دفع رسوم الخدمات كلها في مرة واحدة وتخطط شركة النفايات الخاصة لتنفيذ نظام الدفع الجديد هذا في بحر دار.

    ومن الناحية النظرية، فإن تنفيذ هذا النهج بالنسبة للأسر المعيشية في بحر دار هو أمر قابل للقياس، حيث أن الجميع لديهم عدادات للمياه في منازلهم، ويتعين على كل أسرة الذهاب إلى المكتب الإقليمي لإمدادات المياه مرة واحدة في الشهر لدفع فاتورة المياه الشهرية، وإلا فإن إمدادات المياه سيتم قطعها. إن ربط رسوم التحصيل بفاتورة المياه له مزايا قليلة جداً:

    (1) يمكن تقسيم هيكل الرسوم إلى فئات تدريجية اعتمادا على كمية المياه العذبة المستهلكة شهريا ويتوافق مع نهج مبسط للدفع

    (2) إن دفع رسوم جمع مياه الصرف على نفس الفاتورة يعزز الحافز على الدفع، لأن عدم الدفع سيؤثر على إمدادات المياه التي تعتبر من القضايا ذات الأولوية العالية لجميع الأسر المعيشية

    (3) ويؤدي مشروع قانون واحد للمياه وجمع النفايات إلى خفض تكاليف نظام تحصيل الرسوم حيث يمكن تعظيم أوجه التآزر بين المنظمتين ويجب على مستخدمي الخدمة أن يدفعوا بأنفسهم بدلا عن موظفي شركة النفايات الخاصة التي تحتاج إلى الذهاب إلى كل أسرة لجمع المال.

    (4) إن دمج الرسوم على فاتورة واحدة من شأنه أيضاً أن يقلل من دوافع المؤسسات أو المؤسسة التجارية لإدارة نفاياتها بنفسها. في الوقت الحالي فإن الإدارة الذاتية الأكثر شيوعا للنفايات -لتجنب دفع الرسوم- تشمل الحرق، أو الدفن في الموقع، أو التخلص بشكل عشوائي. أما على من الناحية السلبية: سيؤدي دمج الرسمين في فاتورة واحدة إلى زيادة التعقيد الإداري لنظام الصرف المالي بين المنظمتين. إن مسألة الرغبة في الدفع (Abdrabo, 2008) وكيفية التعامل مع فقراء الحضر الذين لا يستطيعون تحمل رسوم المياه أو النفايات الصلبة يجب النظر فيها بالتفصيل، لضمان أن تكون الخدمة منصفة وبأسعار معقولة للجميع. وسيتطلب هذا الخيار بعض الاستثمارات في البنية التحتية التي تشمل البرامج الثابتة والبرامج الحاسوبية لحساب الفواتير المشتركة وحسابات التعريفات وبعض عمليات التنسيق والرقابة والرصد لضمان نقل الأموال بين المنظمات.

    إن تنفيذ هذا الخيار لا يعتمد تقريره على دراسة الجدوى من الناحية التقنية، وإنما بالأحرى الإرادة السياسية والقبول الاجتماعي للجمع بين التعريفات المتعلقة بالمياه والنفايات. وسيتطلب تنفيذه بعد ذلك استراتيجية متينة بشأن كيفية توضيح الأمر للسكان وزيادة وعيهم بشأن التكاليف والمنافع الاجتماعية من أجل تعبئة استعداد المواطنين للدفع. ومع افتراض متفائل جدا بشأن زيادة الامتثال للدفع من 50% إلى 100% من قبل مستخدمي الخدمة المنزلية، فإن الإيرادات ستتضاعف، وسيمكن جمع 105.882 $ (1.8 مليون بير إثيوبي) سنويا. ومن شأن ذلك أن يغطي بشكل كافٍ صافي الدخل الناقص الحالي. وهناك افتراض أكثر تحفظاً هو استبعاد الفقراء في المناطق الحضرية من مجموعة العملاء الذين يدفعون.

    ويذكر "جبريمدهين" و"ويلان" أن عدد سكان المناطق الحضرية في بحر دار الذين يعيشون تحت خط الفقر بنسبة 26%. مأخوذين في الحسبان، وعلى افتراض أن 70% فقط منهم يمتثلون للسداد مع 30% من فقراء الحضر الذين لا يستطيعون تحمل الرسوم الجمركية، لا يزال يظهر نتائج واعدة. وستزداد الإيرادات بمقدار 63.530 $، مما سيظل قادرا على الموازنة بين صافي الخسارة البالغ 529.43 $.


    الخيار الثاني: زيادة تسلسل القيمة عن طريق مبيعات منتجات إعادة تدوير النفايات العضوية
    وكما هو مذكور في القسم المتعلق باستثمارات رأس المال والقروض، فإن شركة النفايات الخاصة تسعى إلى استكمال "مركز إعادة تدوير النفايات العضوية المتكامل" من أجل إضافة قيمة إلى النفايات العضوية الصلبة الموجودة في موقع التخلص من النفايات. ومع عمليات معالجة النفايات المختلفة المتوخاة، تقدر الشركة أنه يمكن توليد المزيد من القيمة لزيادة الإيرادات. هؤلاء هم:

    • إنتاج الغاز الحيوي من النفايات العضوية. ولأن يصعب نقل الغاز الحيوي للعملاء المهتمين بهذا الوقود، فإن الشركة تتبع استراتيجية لاستخدام هذا الغاز مباشرة في المخابز الخاصة بهم. وبالتالي يتم تغذية فرن المخبز مع الغاز الحيوي من الهضم اللاهوائي من النفايات العضوية ويصبح المنتج الذي يباع للعملاء هو الخبز.

    • تسميد النفايات العضوية الطازجة جنباً إلى جنب مع المواد لاثانيوة الناتجة من مفاعل الغاز الحيوي الموصوف أعلاه. وتخطط الشركة لاستخدام السماد الناتج عن حقولها الزراعية بدلا من بيع السماد للعملاء. أما قيمة المنتجات التي يتم بيعها للزبائن فهي بذور القطن والسمسم المزروعة في حقولها التي يتم تسميدها وتعديلها بواسطة السماد العضوي.

    • إنتاج قوالب الفحم النباتي من النفايات العضوية ذات المصادر المنزلية والزراعية عن طريق الانحلال الحراري الجاف. ثم تباع هذه القوالب كوقود للطبخ للجمهور.

    وتأمل شركة النفايات الخاصة في الحصول على دخل إضافي من بيع المنتجات من مشروع إعادة التدوير الجديد. حيث إن المنتجات ذات القيمة المقدمة للعملاء هي خبز الخبز في فرن الغاز الحيوي، قوالب الفحم والسماد. ومع هذه الإيرادات الإضافية تعتزم الشركة استرداد بعض التكاليف في خدمات جمع ونقل النفايات، والتي لا تنتج حاليا ما يكفي من الدخل لتحقيق التوازن مع النفقات. والمفهوم الأساسي هو إنشاء سلسلة قيمة معززة بمحفظة متنوعة من المنتجات المشتقة من النفايات (السماد والغاز الحيوي وقوالب الفحم) حيث تفوق أسعار البيع تكلفة الإنتاج ويمكن استخدام هذه الأرباح في دعم تكاليف جمع النفايات. ومن شأن هذا النهج أن يسمح لشركة النفايات الخاصة بتوزيع المخاطر، ولكن من ناحية أخرى يتطلب أيضاً خطة عمل سليمة لجميع قطاعات سلسلة القيمة. وتبين هذه الدراسة أن الشركة لم تبذل سوى جهد محدود لتحليل الطلب في السوق المحلية، والقدرة على تحمل التكاليف والاستعداد لدفع ثمن هذه المنتجات ومقارنة الإيرادات المتوقعة مع تكلفة الإنتاج. وبالنسبة لمنتج السماد العضوي، فقد تم تقييم الطلب في السوق على أنه مرتفع جدا نظرا للأعداد الكبيرة من مزارع الزهور في المنطقة. وقد أصبحت صناعة زراعة الأزهار الإثيوبية ثاني أكبر مصدر للزهور في أفريقيا (بعد كينيا) ورابع أكبر مصدر للزهور في العالم حيث يتوقع أن تصل قيمة الصادرات إلى 550 مليون $ بحلول عام 2016. وتقع العديد من هذه المزارع في منطقة أمهرة.

    وتتطلب جميعها تعديل التربة والمغذيات التي يمكن توفيرها جزئيا بواسطة السماد الناتج عن النفايات. ومن ناحية أخرى، يبدو أن الغاز الحيوي المنتج من النفايات يعد بديلا واعدا عن أنواع الوقود الأخري فقط إذا كان يمكن استخدامه في موقع إنتاج الغاز الحيوي.

    إن تعبئة الغاز ونقله ليسا بالأمر المجدي اقتصادياً نظراً للمتطلبات التقنية العالية لتوليده. وعلاوة على ذلك، فإن الغاز ليس وقودًا واسع الانتشار في إثيوبيا. وهذا الوضع يلغي عمليا تسويق الغاز الحيوي للعملاء الأفراد من محطة الغاز الحيوي المركزية. والبديل هو الاستفادة من الغاز الحيوي في منشأة لأغراض التدفئة، كأن يقترح من قبل الشركة التي تعتزم استخدام الغاز في فرن الخبز. وأخيرا يعتبر إنتاج ومبيعات قوالب الفحم ممكنا حيث يستخدم 65% و 63% من الأسر الحضرية الفحم أو الخشب على التوالي.

    وفي المتوسط تبلغ حصة الإنفاق على الفحم والخشب معا لكل أسرة شهريا 36.5 بير إثيوبي، مما يمثل حصة 43% من المبلغ الإجمالي الذي تنفقه الأسر المعيشية على الوقود. أي أن هناك طلباً كبيراً من جانب الأسر المعيشية على وقود الكتلة الحيوية الصلبة مثل الفحم الناتج عن النفايات.

    غير أنه من أجل تنفيذ واستدامة إنتاج هذه المنتجات ذات القيمة المشتقة من النفايات، يلزم توافر مستوى كاف من مهارات الموظفين ومستوى معارفهم. وتبين نتائج الدراسة أن الموارد البشرية داخل شركة النفايات الخاصة لم يتم تطوريها بعد لإدارة هذه العمليات الفنية الجديدة. واستجابة لهذا القلق، استجابت الشركة الخاصة مع استراتيجية لبدء المشاريع الصغيرة على نطاق تجريبي، ومع التعلم من الخبرات والأخطاء، ثم تعديل وتوسيع النطاق. ومع ذلك، فإن هذه الاستراتيجية الجديرة بالثناء - كما هو مطبق في مشروعات مبتكرة أخرى في البلدان النامية لديها هذه الناحية المظلمة من أن كفاءة التكلفة وهامش الربح في هذه الفترة ربما يكون منخفضاً جداً إن لم يكن سلبياً أيضاً، بل ربما تزيد الخسائر بدلاً من الإيرادات. ولما كان من الصعب تقييم الأداء التقني لمرافق المعالجة والإنتاج هذه، فإن تكلفة الإنتاج غير معروفة حتى الآن. وعلاوة على ذلك أيضاً فإن مبيعات المنتجات المختلفة يصعب تقديرها.

    وبالتالي فإن دراسة الجدوى وخطة الأعمال لهذه الاستثمارات الرأسمالية الإضافية هي بالتالي غير آمنة للغاية. لذلك فإن الحاجة ماسة إلى استثمارات في البنية التحتية ، والمهارات، وتطوير الأسواق وعلاقات جيدة مع العملاء.


    الخيار الثالث: تنويع مصادر الإيرادات وآليات التمويل

    وفي حين أن الإيرادات الجارية من تحصيل الرسوم (بمعدل تحصيل رسوم قدره 50%) تكفي لتغطية تكاليف جمع النفايات الأولية وجمع الرسوم والإدارة العامة والدعم، فإن النفقات الأخرى المتعلقة بالنقل (التجميع الثانوي) والتفريغ وإعادة التدوير يجب أن يتم تغطيتها من خلال تدفقات الإيرادات الإضافية التي يمكن توفيرها من قبل الضرائب الحكومية.

    وبالتالي، فإن البلدية سوف تضطر إما إلى تثبيت نظام الدفع لدى شركة النفايات الخاصة أو المساهمة العينية من خلال توفير البنية التحتية أو المعدات (محطات نقل وشاحنات جمع النفايات ومعدات التخلص من النفايات). وينبغي أن تكون المساهمة المالية المباشرة في حدود العجز الحالي البالغ 529.43 $ في السنة. ولا يزال هذا أقل بكثير من نفقات البلدية لإدارة النفايات الصلبة قبل نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص والتي بلغت 118.000 : 176.000 $ سنوياً (كامنزيند، 2012). وبإعطاء شركة النفايات الخاصة مهمة جمع النفايات، تمكنت السلطات البلدية من تخفيض ميزانيتها السنوية لإدارة النفايات الصلبة بشكل كبير لتصل إلى نحو 35.294 $ (0.6 مليون بير إثيوبي). وعلى سبيل المقارنة، فإن بلدية ميكيل (وهي مدينة تبلغ حوالي 1.3 ضعف حجم بحر دار) لديها ميزانية سنوية إجمالية قدرها 388.235 $ (6.6 مليون بير إثيوبي) في عام 2011. إن استرداد التكاليف من رسوم جمع النفايات (وفقا لمبدأ "المسئول عن التلوث يقوم بالدفع ") لم يتحقق في ميكيل. وكانت الطريقة الوحيدة لتغطية العجز هي زيادة المدفوعات من الشركات والمؤسسات والمصانع الأكثر ثراء، ومن خلال الدعم الحكومي من خلال ميزانيتها الإنمائية الشاملة "الإعانات المالية". وثمة دعم آخر من البلديات ذات الصلة لتحسين إدارة النفايات الصلبة لضمان الوصول إلى طريق لائق التخلص من النفايات. وهذا من شأنه أن يساعد شركة النفايات الخاصة على أن تكون أكثر كفاءة في النقل وتقليل تكلفة صيانة الشاحنات. ومع ذلك، فإن تأثير مثل هذا التدبير محدود؛ لأنه حتى مع خفض التكاليف المقدرة من صيانة المعدات بنسبة 50% فإن هذا من شأنه أن يخفف عجز الشركة بنسبة 10% فقط.

    ويمكن أن يساعد النظام الذي تتوافر فيه آليات مالية متنوعة لتغطية مختلف خطوات العمل في عملية إدارة النفايات الصلبة على ضمان الاستدامة المالية. ويمكن أن تكون هناك ثلاث آليات للتمويل في العمل:

    1. مبدأ "المسئول عن التلوث يقوم بالدفع" (الإيرادات ممن يخلفون النفايات): الملوث، في هذه الحالة من يخلف النفايات، يغطي كل أو جزء من تكاليف إدارة النفايات.

    2 - مبدأ "الدعم المتبادل" (الرسوم الأعلى ممن يخلفون النفايات من المؤسسات الخاصة أو الأكثر ثراء؛ مدعوم من الميزانية المركزية الوطنية أو ميزانية البلديات المحلية): وهذا المبدأ يكمل مبدأ "المسئول عن التلوث يقوم بالدفع" من خلال استخدام مجموعة متنوعة من أنظمة فرض الرسوم التدريجية على مستوى الدخل و / أو نوع المخلفات. ويمكن المطالبة بالدعم المقدم من السلطات الحكومية، خاصة لتغطية تكاليف الخدمات في إدارة النفايات الصلبة التي ينبغي ضمانها للحفاظ على المصلحة العامة (مثل المدافن الصحية الآمنة بيئيا أو ضمان حصول الفقراء أيضا على خدمات التحصيل) لأنها تشمل الصالح العام، أو لأنها تظهر الجوانب الإيجابية لإدارة النفايات الصلبة (زوربروج، 2013).

    ويمكن أن تنشأ المساهمات المالية من هذا النوع من قواعد ضريبية محددة (ضريبة المنتج وضريبة الأملاك وضريبة الدخل) على النحو المنصوص عليه في الخدمات الأخرى مثل الأمن (الشرطة) أو إدارة الأماكن العامة (الحدائق). ومن شأن هذا النهج أن ينطوي على إعادة توزيع الميزانية البلدية، ولذلك فهو قرار سياسي حساس للغاية.

    3. "مبدأ إدارة الأعمال" (الإيرادات من معالجة النفايات): يتم تغطية التكاليف من مبيعات المنتجات والخدمات؛ في حالة إدارة النفايات الصلبة، ستتنوع منتجات النفايات من الطاقة إلى إعادة التدوير (كما نوقش في الخيار 2).

    ويعتمد نظام إدارة مياه الصرف الصحي في بحر دار حاليا على المبدأ الأول فقط، بينما توجد محاولات لإنشاء المحور الثالث، مع إهمال المرحلة الثانية بدرجة أكبر (عدد قليل من الاستثمارات والدعم المالي الآخر من القطاع العام). وهناك نهج أكثر توازنا وتنوعا لتقسيم التكاليف، والذي يستفيد استفادة كاملة من جميع المبادئ المقترحة أعلاه، وهو الخيار الذي يحتاج إلى بحث أكثر تفصيلا ولكن يمكن اعتباره نهجا من الممكن أن يحسن الاستدامة المالية للنظام. غير أن هذا الخيار، الذي هو في الأساس هجين بين الخيارين 1 و 2، يتطلب المبادرة والدعم القوي من المستوى السياسي.


    الخيار الرابع: خفض التكاليف وتحسين الكفاءة

    وقد أظهر تحليل تطور التكاليف أن أحد العوامل الحرجة للتكلفة في إدارة النفايات الصلبة في بحر دار هو النقل، وعلى وجه التحديد استخدام المركبات الآلية لجمع ونقل النفايات من المناطق السكنية إلى المكب. وهذا ما تؤكده دراسات أخرى من مدن أخرى في العالم النامي (غيريرو وآخرون، 2013)، وتؤثر عدة عوامل مختلفة على تكاليف النقل، وينبغي بالتالي أن تؤخذ في الاعتبار عند وضع تدابير لتحسين توازن الإيرادات.


    التكاليف:

    • نوع وحجم وكفاءة استخدام المركبات (الشاحنات القلابة والعربات):

    نوع المركبات مهم وخاصة من حيث استهلاك الوقود، وتوافر قطع الغيار، وتكاليف الصيانة. تستخدم شركة النفايات الخاصة حاليا نموذج شاحنة رخيصة تفتقر إلى قطع الغيار في السوق الوطنية، وبالتالي تتطلب استيراد مكلفة من قطع الغيار عند الحاجة. كما أن القدرة الاستيعابية للشاحنات منخفضة جدا (أربعة أمتار مكعبة).

    وفي هذا الصدد، تخطط شركة النفايات الخاصة لمضاعفة حجم الحمولة الأقصى المحتمل عن طريق إعادة تصميم منصة تحميل الشاحنات.

    ويمكن تنفيذ تحسينات بسيطة للحد من استهلاك الوقود مثل توجيه أفضل، وتجنب تسكع غير ضروري، والقضاء على التسارع المتزايد، والتأكد من ضغط الإطارات الصحيح. ويمكن لهذا القياس البسيط الذي يجمع مع تحسين المحرك أن يقلل من استهلاك الوقود بنسبة 20% (نغوين أند ويلسون، 2010).

    ومع متوسط تكلفة الوقود المقدرة ب 3.500 $ في الشهر، فإن ما يتم توفيره سيبلغ 8.400 $ سنويا، أي يغطي 19% من العجز الحالي. وقد أظهرت دراسات من بلدان أخرى أن هذه التدابير يمكن أن يكون لها تأثير كبير على خفض التكاليف أو بعبارة أخرى توسيع نطاق تقديم الخدمات. وقد وصف (الحموز 2008) أثر الإدارة اللوجستية للقطاع الخاص في خفض تكلفة خدمة جمع النفايات الصلبة البلدية في منطقة طوباس بالضفة الغربية، وبالتالي الحد من تعريفة جمع النفايات للأسر المعيشية.

    • نوع وحالة الطرق داخل المدينة وكذلك طريق الوصول إلى مكب النفايات، كان طريق الوصول إلى المكب والطرق في بعض مناطق المدينة في ذلك الوقت في حالة سيئة. مما يعد أحد الأسباب الرئيسية لتعطل السيارات واستهلاك الوقود، مما يسهم في زيادة تكاليف الإصلاح والتشغيل. ويمكن أن يؤدي توفير الطرق المعبدة والممهدة جيدا إلى خفض تكاليف النقل بشكل كبير.

    • سائقي الشاحنات:

    إن مهمة العثور على سائقين موثوقين وحذرين وماهرين بأجر منخفض تعد في كثير من الأحيان مهمة صعبة. وكثيرا ما يؤدي افتقارهم إلى المهارات إلى تكاليف عالية يمكن تجنبها. وفي بعض الأوقات، اضطرت شركة النفايات الخاصة إلى استخدام بعض موظفيها كسائقي شاحنات، حيث كانت تكافح للعثور على سائقين ماهرين (حتى أن بعض السائقين قد سجنوا بسبب حوادث وقيادة غير مبالية).

    وإذا افترضنا أن قد تم وضع استثمارات كبيرة في إنشاء الطرق والبنية التحتية (بواسطة القطاع العام) في نهاية السنة الأولى، لكانت تكلفة الإصلاح والصيانة اخفضت إلى النصف (50%) وأيضا لكانت انخفضت مصاريف زيت الوقود وزيوت التشحيم بمقدار 30% في السنة التالية.

    وفي هذا السيناريو وبافتراض أن كل عامل من عوامل التكلفة والإيرادات سيبقى كما هو، لأمكن تحقيق تخفيض إجمالي في التكلفة بنسبة 10%، وبالتالي لأمكن تخفيض إجمالي الخسارة الصافية البالغة 43.340 $ في السنة الثانية بنسبة 42% إلى 25.050 $. بيد أن هذا مثال واحد فقط لتوضيح طرق التوفير المحتملة في التكاليف والتي يمكن تحقيقها من خلال تعاون أوثق مع القطاع العام وزيادة الدعم المالي له.

    وثمة عامل رئيسي آخر للتكاليف، إلى جانب النقل (متضمنا تكاليف المركبات الآلية)، يتصل بمسائل الموظفين والمسائل التنظيمية. ويمكن إنقاذ التكاليف التشغيلية إذا تم إدخال عمل المناوبات أو تحسين ساعات العمل ونظام العمليات. ولا يعتبر تخفيض رواتب الموظفين ممكنا حيث أن الأجور الحالية تتوافق مع المعايير المحلية. ولم يتم دراسة المزيد من طرق جمع النفايات لزيادة الكفاءة في هذه الدراسة نظرا لعدم وجود بيانات جغرافية مكانية محددة. حيث تم تجاهل الخيار النظري لزيادة إنتاجية الموظفين العاملين (جامعي النفايات) لأن هذه مهمة صعبة للغاية لتحقيق عوامل ثقافية واجتماعية وسلوكية.

    وليست هذه بأي حال من الأحوال خطة شاملة لخفض التكاليف؛ ومع ذلك، وكما أظهر تحليل التكاليف في حالة بحر دار، فإن كان من المقرر وضع هذه الخطط ، ينبغي أن تركز بصفة أساسية على عوامل التكلفة الرئيسية التي تشمل كفاءة العمل والمركبات (الوقود والإطارات والإصلاح والصيانة والاستهلاك.)

    ومن شأن مثل هذا الخيار أن يتطلب من ناحية أخرى استثمارات إضافية في البنية التحتية (من أجل المركبات)، ومن ناحية أخرى، فإن الدعم على الصعيد السياسي للقرارات المتعلقة بتحسين الهياكل الأساسية للطرق تقع ضمن سلطة القطاع العام. غير أن تحسين كفاءة العمل مهمة أكثر تعقيداً لأن ذلك ينطوي على تدريب وتعلم شاملين وحوافز مناسبة لتغيير سلوك القوى العاملة.


    رابعًـا: ملخص النتائج

    بحثت هذه الدراسة تكاليف وإيرادات شركة النفايات الخاصة في بحر دار بإثيوبيا. خلال الفترة الزمنية المحددة من عامين (يوليو 2009 - يونيو 2011)، كشفت الدراسة أن نظام إدارة النفايات الصلبة في بحر دار ليس مستدامًا من الناحية المالية. وهذه الحالة نموذجية بالنسبة لمدن العالم النامي؛ حيث أنه نادرًا ما يتم عمل دراسات تحليلية لخدمات النفايات باستخدام نظام محاسبة (الإيرادات – التكاليف) نظرا لأن الخدمة تعتبر "ممولة من القطاع العام". ولم يكن الوضع المتأزم في بحر دار واضحا منذ البداية، حيث نجحت الشركة في الحصول على منح جديدة تمكنت من تغطية بعض تكاليف التشغيل على الرغم من أنها لم تكن مخصصةً لهذا الغرض.

    وتشير الدراسة إلى ضرورة إجراء تصليحات ضرورية لضمان وجود أساس مالي صلب للشركة وضمان أداء النظام على المدى الطويل. وتظهر الدراسة على مدى سنتين ماليتين أن التكاليف قد زادت باطراد في حين كانت تدفقات الإيرادات غير قادرة على مواءمة الفجوة. ويعتمد تيار الإيرادات الحالي كليا على رسوم جمع النفايات التي تدفعها الأسر والمؤسسات التجارية والمؤسسات.

    ويمكن وضع تصور لاستراتيجيات وخيارات مختلفة لتحسين استرداد التكاليف. وعلى الرغم من أنه لا يمكن إعطاء إجابة واضحة ومحددة بشأن الخيار الأكثر جدوى وفعالية، فإن هذه الورقة تناقش مزايا وعيوب كل خيار باستخدام بيانات محدودة.

    ويتمثل البديل - عن نظام الرسوم المطبق حالياً - في الاعتماد على مجموعة متنوعة من آليات استرداد التكاليف المالية، باعتبار أن بعض التكاليف تغطيها إعادة تدوير النفايات الغنية، والبعض الآخر يتم تغطيته مباشرة من ميزانية البلدية (التي يتم الحصول عليها عن طريق الضرائب على الممتلكات وضريبة الدخل) وليس من خلال الرسوم الثابتة. ويأخذ هذا الخيار في الحسبان أيضا أن جزءا معينا من الفقراء في المناطق الحضرية لا يستطيع تحمل الرسوم الجمركية، إلا أنه يستفيد من خدمة جمع النفايات، مما يعكس وجود العدالة الاجتماعية. ويجري أيضا مناقشة الخطط المتعلقة بنظام ملائم لتحصيل الإيرادات والرسوم المتغيرة. ويشير هذا النظام المحتمل إلى مبدأ (المسئول عن التلوث يقوم بالدفع)، حيث يدفع أكثرمن يخلف نفايات أكثر، مع أن النموذج المقترح سوف يضيف هذه الرسوم إلى فاتورة استهلاك المياه بدلا من عملية قياس مباشرة للمخلفات والنفايات.

    إن جميع الخيارات حول كيفية زيادة تدفقات الإيرادات من خلال الرسوم أو الضرائب سياسية للغاية، وبالتالي تحتاج إلى إرادة سياسية قوية وقبول الدائرة السياسية. وأخيرا، هناك خيار آخر يتم السعي إليه من قبل الشركة الخاصة هو ضمان سبل زيادة الإيرادات من خلال مبيعات منتجات إعادة التدوير المشتقة من النفايات (مبدأ الأعمال)

    وكنظام تكميلي من أجل زيادة قاعدة الإيرادات، تناقش الدراسة خياراتٍ للحد من النفقات الجارية الحالية من خلال زيادة الكفاءة من حيث التكلفة.

    وبما أن الإنفاق على النقل يمثل أكبر حصة من التكلفة السنوية، يمكن تصور حلول لتحسين كفاءة النقل وخفض تكاليف الصيانة. وهناك حلول مختلفة مقترحة، ولكنها تحتاج إلى تحليلٍ أكثرَ تفصيلا مع وجود تقديرات أفضل لمستويات خفض التكاليف، فضلا عن حساب صافي القيمة الحالية المفصل (NPV) لتقييم ما إذا كان يمكن جعل المزيد من الاستثمارات أمرًا مسوغًا.

    وتشمل الأمثلة المتاحة من أجل خفض تكاليف الإنفاق: تحسين البنية التحتية للطرق؛ مما سيكون له أثر إيجابي من حيث تقليل الوقت على الطريق وتقليل استهلاك الوقود فضلا عن تقليل تكاليف الصيانة. أيضًا الاستثمار في الشاحنات الجديدة والمركبات الأخرى يمكنه أيضا خفض تكاليف الصيانة واستهلاك الوقود، ولكن هذا الجانب يتطلب استثمارات كبيرة في المعدات التي سيكون من الصعب تحقيقها هذه الأيام.

    وأخيرًا، يمكن تخفيض تكاليف التشغيل من خلال الاستثمار في الموارد البشرية وتنمية القدرات المهارية ، وونظام تدفق العمل اليومي الموفر للتكاليف. ومع ذلك، من الصعب تحديد مستوى التوفير في التكاليف وينبغي أن يخضع الأمر لمزيد من الدراسات.

    وقد تمكنت شركة النفايات الخاصة في بحر دار من الحصول على قروض مرارا وتكرارا من المؤسسات المالية، من خلال مهاراتها المتطورة في مجال الربط الشبكي وجمع الأموال. غير أن هذه التمويلات مخصصة للاستثمارات وليس لتغطية الخسائر المالية. وستكون المقترحات المتعلقة بكيفية استثمار هذه القروض لتعزيز تدفق الإيرادات أمرا حاسما، لاسيما دون وجود نماذج وخطط عمل واضحة بما فيه الكفاية.
    وهناك نوع من المخاطرة من أن تكون السنوات السابقة من الخسائر يتم تغطيتها من قبل القروض الإضافية التي تم الحصول عليها. ومع ذلك، فإن هذا الطريق المختصر لا يخفف من حدة الوضع، بل يؤجله، ويخفض أيضا من إمكانية استخدام رأس المال للاستثمارات أو فتح مسارات لتقليل العبء المالي على شركة النفايات الخاصة. ولابد من التدخلات في القريب العاجل من أجل تحويل هذا النظام إلى أساس مالي أقوى، إلا أن الشراكة الخاصة قد تفشل في الأجلين المتوسط والطويل، مما يعرض الخدمات المحسنة والموثوقة الآن للخطر.

    قبل أن تتولى شركة النفايات الخاصة مسئولية جمع النفايات الصلبة، كانت لدى البلدية تكاليف مماثلة لنظام إدارة النفايات الصلبة، إلا أن الاستعانة بمصادر خارجية للأنشطة الرئيسية أدت إلى تحسن كبير فيما يتعلق بنظافة المدينة. وعلى الرغم من نقل التعاملات المالية إلى الشركة الخاصة، تبقى البلدية مسؤولة عن ضمان نظام إدارة النفايات الصلبة لتتم بشكل صحيح.

    في حالة تدهور الوضع المالي لشركة النفايات الخاصة -وفي أسوأ سيناريو سيتوجب على الشركة أن تستقيل من خدماتها- فإن البلدية على الأرجح لن تكون قادرة على الاستجابة وتقديم خدمات كافية لجميع سكان المدينة. ولذلك فمن مصلحة الجميع أن تتعاون إدارة المدينة وشركة النفايات الخاصة في تنفيذ آلية فعالة لاسترداد التكاليف لتحقيق الاستدامة المالية. وتشمل الشروط الضرورية التي يجب تلبيتها من أجل نجاح مشاركة القطاع الخاص: المنافسة والشفافية والمساءلة. ولم يتحقق ذلك في بحر دار إلا بشكلٍ جزئيّ؛ على سبيل المثال لم يتم إجراء المناقصات المناسبة مع العديد من مقدميها قبل الاستعانة بمصادر خارجية للخدمات. وقد يزيد ذلك من فرصة اختيار شركة خاصة قادرة على تحقيق الاستدامة المالية.

    وفي حين أن هذه الدراسة قد فحصت فقط البيانات المالية لمقدم الخدمة الخاص، وتركز أساساً على التكاليف المتعلقة بجمع النفايات ونقلها؛ فمن المسلم به أن تكاليف إدارة النفايات الصلبة تتجاوز ذلك. ومن شأن تحليل تكاليف وفوائد جميع القائمين والمستفيدين من الخدمة الرسميين وغير الرسميين (محاسبة التكاليف الكاملة) - بما في ذلك قضايا مثل تكاليف حماية البيئة - من شأنه أن يتيح صورة أكثر شمولا لنظام إدارة النفايات الصلبة. وكثيرا ما يشكل الافتقارُ إلى البيانات العقبةَ الرئيسية أمام هذا التحليل الشامل. ومع ذلك، فإن فحص البيانات التفصيلية لمقدم الخدمات الرئيسي يتيح بالفعل رؤى أساسية، على سبيل المثال، أن الرسوم وحدها لا يمكن أن تغطي النفقات المتصلة بجمع النفايات وخدمات النقل.

    ومن الاستنتاجات العامة لهذه الدراسة أن الرصد المالي والتحليلات المستمرة للبيانات المالية ضروريان تماما لفهم التدفقات المالية أولا، وثانيا للاستجابة في الوقت المناسب عندما تكون الاستدامة المالية مهددة. وعلى الرغم من أن هذا البيان يبدو واضحا، إلا أن تحليل الوثائق يظهر أن هذه المسألة نادرا ما تثار عند مناقشة استدامة خدمات النفايات. وتوفر نتائجنا دروسا قيمة للسلطات المحلية في البلدان النامية الأخرى الراغبة في تقييم أداء نظم إدارة النفايات الصلبة

    وتشمل الدروس الرئيسية تحديد ما إذا كانت الخدمات عامة أو خاصة، كما أن تحليل الإيرادات الدائمة بشكل مفصل يعتبر أمرًا بالغ الأهمية كأداة للرصد المالي من أجل تجنب مفاجآت غير سارة وسقوط الشراكة العامة - الخاصة بسبب العجز المالي. ويظهر التحليل في بحر دار أيضا خطورة عدم الشفافية المالية، أي عندما تتدفق مختلف القروض من جهات مانحة مختلفة إلى نفس النشاط التجاري، دون أي تحديد واضح فيم تستخدم الأموال ولأي غرض من الأغراض.

    وإذ تكشف التحليلات المالية عن احتمالية أن الإيرادات لن تكفي لتغطية التكاليف بعد الآن، فإن الخيارين الأساسيين هما: إما اتخاذ تدابير لتخفيض التكلفة، أو التفكير في ترتيبات لزيادة الإيرادات. وعند حساب مصادر الإيرادات في المستقبل، من المهم وضع خطة عمل دقيقة تستند إلى بيانات موثوقة وافتراضات واقعية.

    وكثيرا ما تكون التدابير، مثل التغييرات في التعريفات الجمركية أو تحسين الهياكل الأساسية للطرق لتقليل تكاليف صيانة المركبات، لا تدخل ضمن اختصاص المؤسسات الخاصة ولكنها تقع في نطاق سلطة الجهات الحكومية. وبالإضافة إلى ذلك، فإن السلطات البلدية لا تزال مسؤولة، وباعتبارها الهيئة المتعاقدة تحتاج إلى فهم كاف وقدرة على الاضطلاع بوظيفتها. وبالتالي فإن تحالفاً سليماً بين البلدية والمشروع الخاص هو أمر حاسم لتطوير وتنفيذ الحلول المناسبة التي تؤدي إلى تعزيز الاستدامة المالية لنظام إدارة النفايات الصلبة.

    الرابط مصدر المقال

    Nada Mahmoud

    Nada Mahmoud

    مترجمين المقال